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濮阳市“两权”抵押助推乡村振兴

发稿时间:2019-11-10 11:41:52

2019年10月12日,华北的秋天空气清新。记者正在河南省濮阳县梨园镇行走,该镇位于黄河泛滥平原。环顾四周,他们到处都能看到绿色。记者见到了濮阳李倩畜牧有限公司的经营者王化龙,他正在田间与工人一起收割树叶和制作青贮袋。“2017年转让土地种植构树960多亩,净效益约1000元/亩。2018年7月,濮阳县政府控制的惠民农业发展有限公司在担心缺乏资金购买收获设备的同时,主动找到我,并以960亩出让土地的经营权和构树的所有权作为抵押。从申请、评估到贷款,整个过程不到10天,270万元年利率7.35%的贷款转入我公司账户。我相信,有了强有力的政府支持,公司的业务一定会繁荣起来!”王化龙告诉记者。

王化龙是濮阳市“两权”(农村承包土地经营权和农民住房产权)抵押收入的缩影。濮阳市濮阳县农村人口112万,耕地135万亩。自2015年8月濮阳县被河南省政府指定为全省农村“两权”抵押贷款试点县以来,濮阳县大胆探索,率先尝试,有效激活了农民手中的房地产,充分发挥了农村产权证的作用,有效解决了农民贷款难和担保难的问题。濮阳县首次完成“两权”确认,授予981个村庄农村土地承包经营权。颁发了20万余本证书,颁发了750份农村土地流转证书,颁发了18万份宅基地证书,颁发了86份证书和1.7万亩林权证书,颁发了10万余本房屋产权证书,颁发了1410份水利产权证书。濮阳惠民农业发展有限公司由县政府控股,濮阳县出资3000万元,社会融资2000万元。作为银行和贷款接受者之间的融资平台,它主要负责全县贷款接受者的筛选、调查、担保和监督。农户在惠民公司担保后,可以直接向银行借款,无需寻找担保人或其他抵押品。除“两权”外,贷款证的范围也适用于林权和土地流转经营权。

濮阳县政府还聘请了一家市级专业评估机构,免费对贷款接受者进行科学评估。濮阳县建立了农村产权交易网络,登记和发布该县土地流转、林权、住房产权等供求信息。引进北京神州大地公司负责各类产权经纪人的产生和管理,这将促进全县农村产权交易市场的运行和发展。为了让群众少跑,提高工作效率,濮阳县设立了“两权”抵押贷款服务中心,在农业、土地、房地产、银行等多个窗口。新增个人信用调查自助查询机,乡镇和产业集聚区20个便利服务中心新增农村产权交易服务窗口,实现产权交易“一站式”服务。

为了降低贷款风险,濮阳县不仅完善了贷款审查机制,还建立了风险补偿、风险保护和保险参与三种机制。从2015年起,县财政将连续四年每年出资500万元作为农村财产抵押贷款风险补偿基金,用于在抵押处置过程中保护农民基本住房等权益,补偿金融机构贷款风险。发布《濮阳县打击逃废银行债务管理暂行办法》,在保障无力偿还贷款农民的承包权和基本住房权的前提下,依法处置抵押物。引入阳光保险参与“两权”抵押贷款工作,不良资产发生后,保险公司应承担60%,大大降低政府和金融机构发放“两权”抵押贷款的风险。

2018年5月,濮阳县从巩固脱帽后的扶贫成果出发,进一步提出了基于“两权”的农村集体财产抵押新思路,以大明村为试点,探索振兴该村集体资产,勇于创新,打造“大明市”集体经济发展模式。曲村镇大民城村通过对姬静垦塘、村屋等村集体资产的清产核资,量化了其股权,实现了全体村民成为股东,参与集体经济发展。设立村集体公司,公司为主要贷款人,负责经营管理。公司实行现代企业管理,设立董事会。董事会负责村集体经济发展方向、项目、职业经理人聘用、收入分配等重大问题的决策。实现集体经济决策民主化、收入最大化和科学发展。设立监事会。监事会负责监督财务运行,监督项目开发成果等,防止集体经济“跑、漏、漏、漏”,确保健康发展。经清产核资,全村集体资产评估为148万元。通过抵押贷款,它向银行借款90万元,转让了360亩土地,引导村民种植无病毒红薯,修建粉丝工厂,并加强了村里的集体资产。通过对粉丝厂的第二次评估,再次贷款80万元。目前,该村脱毒甘薯种植面积1000多亩,产值12000元/亩。从零开始实现了农村集体资产贷款的扩张,为农村集体经济的发展注入了强大的动力。

截至目前(10月12日),濮阳市已建成7个县级和87个乡镇级农村产权交易平台,包括农村土地经营权转让、集体资产和资源处置等,发布信息9975条。濮阳县已发放1838笔“两权”抵押贷款,总额2771.4万元。清丰县已发放727笔“两权”抵押贷款,总额5463万元。台前县农村商业银行为农村家庭推出了“关爱家庭”贷款。农民可以通过持有土地管理证、宅基地使用权证、林木证、房地产证等农村产权证获得银行信贷。共发放12473笔“两权”抵押贷款,价值8.26亿元。其中,农村社区住房贷款397笔,5292万元;林权贷款9笔,419万元;农村宅基地贷款6421笔,4.0989亿元;农村土地承包经营权贷款5646笔,3.5885亿元。



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